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关于扎实推进农业水价综合改革工作的指导意见

来源:未知     发布日期:2019-05-22 16:03   |  分享:
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 福建省物价局福建省财政厅

                福建省水利厅文件福建省农业厅福建省国土资源厅

                              闽价商[2017] 236号         各市、县(区)物价局(发改委)、财政局、水利局、农业局、国土资源局,平潭综合实验区市场监督管理局、财政金融局、农村发展局、环境与国土资源局:
为贯彻落实国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》(发改价格[2017] 1080号)、省人民政府办公厅《关于印发福建省推进农业水价综合改革实施意见的通知》(闽政办[2016]127号)要求,现就扎实推进我省农业水价综合改革工作提出以下指导意见:

      一、提高认识,认真做好农业水价综合改革工作

      农业水价综合改革是农业节水工作的“牛鼻子”,事关农业可持续发展和国家水安全。各地各部门要进一步提高认识,把思想和行动统一到党中央,国务院和省委、省政府决策部署上来,切实把农业水价综合改革摆到更加重要的位置,把农业节水作为方向性、战略性大事来抓。国家发展改革委等五部委将对农业水价综合改革工作进行绩效评价,我省也相应建立了农业水价综合改革工作绩效评价机制,评价结果将纳入粮食安全责任制、最严格水资源管理制度考核,各地各部门要高度重视。

      二、抓好试点,充分发挥典型示范引领作用

      各地要因地制宜,选择条件较好的地区先行开展农业水价综合改革试点,通过试点示范,探索经验,形成示范效应,以点带面,逐步推开。

      (一)高效节水灌溉项目区要同步完成改革任务。从2017年开始,新发展的高效节水灌溉项目区,要坚持“先建机制、后建工程”的原则,同步开展农业水价综合改革,当年完成改革任务。

      (二)综合治水试验县(市、区)要同步推进改革。省级综合治水试验县(市、区)要将农业水价综合改革纳入综合治水的重要内容,与综合治水试验工作同步完成。2017 年度开展综合治水试验的漳平市、永春县、沙县、荔城区完成农业水价综合改革面积要达区城内农田有效灌溉面积的20%以上。

      (三)农业水价综合改革试点县要先行全面推进改革。宁化、明溪、龙海、浦城、连城、霞浦、晋江等7个农业水价综合改革试点县要巩固和完善改革试点成果,认真总结经验,进一步扩大改革实施范围,以点带面全县推进,在2020年底前全面完成改革任务。

      (四)2017年度省农业水价综合改革工作计划安排各设区市及平潭综合实验区负责主导的先行改革灌区,要在2018年底!前完成改革任务,以发挥示范带动作用。

      (五)其他县(市、区)都要选择条件较好的1-2个灌区或乡镇,积极启动改革试点,为推进改革积累经验。试点项目区要在2018年底前完成改革任务。

      三、建立机制,协同配套推进改革

      各地要按照省实施意见要求,协同配套推进各项改革任务,通过“花钱买机制”等方式,在总体不增加农民负担的前提下,建立健全促进农业节水的体制机制,改革地区要同步配套落实各项机制建设。

         (一)完善工程建设和管护机制。要加大力度推进农田灌排工程建设和改造,并按照满足取用水管理和计量收费的要求同步配套经济适用的计量设施。各有关部门建设高标准农田、小型农田水利等涉农项目,要同步建设用水计量设施。要贯彻落实《福建省小型农田水利工程管理办法(试行》、《关于加强
农田水利工程建后管护的指导意见》,并按照当地县级农田水利工程管理实施细则要求,明晰水利设施产权,加强农田水利工程建后管护工作,努力做到工程设施完好、灌排及时高效、生.态环境优良,实现“建得起、管得好、有效益、利长远”的目标,持久发挥农田水利工程效益。

         (二)强化用水管理机制。按照适度从紧的原则,加强灌溉用水管理,严格农业用水总量控制。各地水利部门要牵头落实农业用水定额,实行农业用水定额管理,并牵头将农业水权明晰到农村集体经济组织、农民用水合作组织等用水主体。各地农业部门要大力推广深松整地、中耕除草、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术,提高土壤吸纳和保持水分的能力,并大力推广滴灌、喷灌、微灌等水肥一体化节水技术。
 
         (三)建立健全水价形成机制。各地价格部门要牵头按照要求落实水价形成机制,原则上,骨千水利工程(水库引水工程、提水引水工程)农业水价实行政府定价,末级渠系农业水价实行协商定价,必要时可实行政府定价。要贯彻落实《福建省水利工程供水价格管理办法》( 闽价商[2007]408 号),并加强价格成本监审。对不具备成本监审条件的可暂以项目投资概算、可研报告或开展价格成本调查为基础核定。现阶段农业水价原则.上按照运行维护成本水平确定,有条件的可提高到完全成本水平。各地要根据地方财力制定一步或分步农业水价调整计划,并抓好落实。县域内农业用水条件、工程状况相近
的,执行统一水价。实行超定额用水累进加价制度,原则上, 用水定额以内的为第一级水量,超过用水定额20%以内部分为第二级水量,超过用水定额20%以上部分为第三级水量,各级水量的农业水价比例为1: 1.1: 1.5。

         (四)建立精准补贴和节水奖励机制。各地要统筹整合各级财政安排的水管单位公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护经费、农业水价综合改革经费、上级补助的其他有关涉农涉水专项资金以及社会捐助等资金,按照总体上不增加农民负担和促进节水的原则,建立精准补贴和节水奖励机制,对定额内用水提价部分由精准补贴机制给予补贴,节约部分适当奖励,超定额用水不再给予补贴。

      四、其他工作

        (一)各地要成立农业水价综合改革领导小组或联席会议制度,制定具体实施方案和年度实施计划,落实年度改革具体地块,并建立改革台账。各设区市和平潭综合实验区要建立监督检查和绩效评价机制,推动各项任务落到实处。

       (二)各地各部门要加强协作,强化组织领导,加大工作力度,按照部门职责分工切实落实工作任务。设区市有关部门要加强对县(区)工作指导,并督促做好有关工作。

       (三)省级农业水价综合改革工作绩效评价考核结果纳入中央财政和省级财政水利发展资金分配绩效因素,向改革成效好的地区倾斜。省级其他有关部门在安排中央财政及省级有关资金时也将落实挂钩激励机制,加大对改革地区的支持力度。

      (四)各地要加强改革工作、经验和成效的宣传,引导农民树立节水观念,提高有偿用水意识,调动农民节水灌溉、应用节水技术的积极性和增强节约用水的自觉性,为改革创造良好氛围。




 


 

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